內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)
登記頒證工作問題解答
（內(nèi)部資料 僅供參考）
1.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)？什么是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？
土地承包經(jīng)營權(quán)是設(shè)立在物權(quán)上的用益物權(quán)，是指承包人對其依法承包的集體所有或者國家所有由農(nóng)民集體使用的土地享有使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,是指對家庭承包方式承包和其他方式承包的土地確權(quán)登記頒證。家庭承包方式承包土地的確權(quán)登記頒證,依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶,解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,進(jìn)一步明確農(nóng)牧民對承包土地的各項權(quán)益。家庭承包方式承包土地的確權(quán)登記頒證是此次工作的重點。其他承包方式承包土地是指通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，并依法簽訂承包合同的承包方式。其他承包方式承包土地的確權(quán)登記頒證,可參照家庭承包方式承包土地的確權(quán)登記頒證工作執(zhí)行。
2.為什么要進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是集中開展的土地承包經(jīng)營權(quán)登記,是完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度,保護(hù)農(nóng)牧民土地權(quán)益,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,對于穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系并保持長久不變,依法維護(hù)農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán),賦予農(nóng)牧民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)能,規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地,解決農(nóng)村牧區(qū)土地承包矛盾糾紛等具有重大意義。為此,黨中央、國務(wù)院決定用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照國家總體部署,我區(qū)從2014年開始試點,在試點基礎(chǔ)上,2016年全面推開，2018年底基本完成。
3.開展士地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基本原則有哪些?
一是堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善,不是推倒重來、打亂重分,不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)牧戶承包地。
二是堅持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán),要堅持確權(quán)確地為主,總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍,堅持農(nóng)地農(nóng)用。
三是堅持依法依規(guī)有序操作。按照物權(quán)法定精神,嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和土地承包管理政策規(guī)定，按照國家、自治區(qū)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查,完善承包合同,建立登記簿,頒發(fā)權(quán)屬證書,確保登記成果完整、真實、準(zhǔn)確。
四是堅持以農(nóng)牧民群眾為主體。農(nóng)牧民群眾主動參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵。
五是堅持民主協(xié)商和因地制宜。在確權(quán)工作中遇到的新情況、新問題,要堅持民主協(xié)商和因地制宜的原則,在不違反法律法規(guī)政策規(guī)定的前提下,由集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合實際制定解決辦法。
4.土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作程序是什么？
本次土地確權(quán)登記頒證涉及廣大農(nóng)牧民的切身利益,要按照依法依規(guī)、慎重穩(wěn)妥的要求穩(wěn)步推進(jìn),結(jié)合我區(qū)實際制定了土地確權(quán)工作十步工作法：
一是準(zhǔn)備工作。包括成立工作機(jī)構(gòu)、制定工作方案、宣傳培訓(xùn)。把確權(quán)登記頒證的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等,通過致農(nóng)牧民朋友一封信、編印操作手冊,召開蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、組干部動員會和農(nóng)牧民群眾座談會等形式,進(jìn)行深入廣泛的宣傳,將基層干部、農(nóng)牧民群眾廣泛發(fā)動起來,調(diào)動他們積極主動參與。
二是權(quán)屬調(diào)查。將歷史資料、地塊現(xiàn)狀、群眾反映、爭議糾紛等有關(guān)資料、情況一一摸清查實，進(jìn)行發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查、承包地塊調(diào)查，由農(nóng)牧戶進(jìn)行確認(rèn),切實做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準(zhǔn)，為開展確權(quán)登記頒證奠定扎實基礎(chǔ)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/2537-2014)、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》(NY/T2538-2014),以專業(yè)測繪人員為主,組織農(nóng)牧民參與,依據(jù)二輪土地延包合同、證書等權(quán)屬資料,對承包地塊進(jìn)行測量繪圖、標(biāo)注地塊編碼、面積,形成農(nóng)牧戶承包地塊調(diào)查草圖。
三是制定嘎查村、組確權(quán)方案。嘎查村、組確權(quán)方案按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定,依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表討論通過,并公開組織實施。
四是公示確認(rèn)。將清查的歷史資料、調(diào)繪勘測初步結(jié)果在村民集中活動場所,用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示有異議的,要重新核查，核查結(jié)果再次張榜公示。公示無異議的,根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果,以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》,并由發(fā)包方代表、承包方代表或其委托代理人進(jìn)行簽字確認(rèn)。
五是完善土地承包合同。按照嘎查村、組確權(quán)方案,根據(jù)公示確認(rèn)成果,完善土地承包合同,作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的,要重新簽訂承包合同對承包合同丟失、殘缺的,進(jìn)行補(bǔ)簽、完善。
六是建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿(樣式)》,根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請書》和完善后的承包合同以承包農(nóng)牧戶為基本單位,按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的四至、面積及權(quán)利歸屬,由旗縣農(nóng)牧業(yè)行政主管部門建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。
七是核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上,按規(guī)定程序和農(nóng)業(yè)部制定的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本,由旗縣人民政府核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書,原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書收回銷毀或由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證,并予以公告。
八是建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和信息應(yīng)用平臺。根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料，以旗縣為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和信息應(yīng)用平臺。
九是檔案管理。認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案資料的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。
十是總結(jié)驗收。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)驗，做好檢查驗收工作。檢查驗收工作以旗縣為基本單位，原則上采取旗縣級自查、盟市級核查、自治區(qū)級檢查驗收的方式進(jìn)行。
5、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中具體問題的解決程序是什么?
開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策。在確權(quán)工作中遇到的新情況、新問題,有明確的法律法規(guī)和政策規(guī)定的,必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和政策。法律法規(guī)和政策沒有明確的,依照相關(guān)法律法規(guī)和政策的基本精神,經(jīng)民主協(xié)商,由村級組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定解決辦法,報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案后執(zhí)行,但村級組織會議決議不得違反法律法規(guī)和政策的規(guī)定。
6、在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中如何保障農(nóng)牧民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)?
農(nóng)牧民群眾主動參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵。一是通過深入細(xì)致的宣傳、動員和解釋工作,讓農(nóng)牧民充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求,充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用,變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。二是要組織老黨員老干部參與確權(quán)登記頒證工作,充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。三是嘎查村、組確權(quán)方案要在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部充分討論達(dá)成一致,切實做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主。四是承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過農(nóng)牧戶簽字認(rèn)可。五是對于外出不在家的農(nóng)牧戶,要采取多種方式及時通知到戶到人。
7、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立或者合并的,如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?如何確定發(fā)包方名稱?如何對發(fā)包方進(jìn)行編碼?
集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立或者合并的,本次確權(quán)登記頒證仍按原承包關(guān)系進(jìn)行確權(quán)登記頒證。發(fā)包方名稱確定為分立或者合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。發(fā)包方編碼按照分立或者合并后的新的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行編碼。
8、家庭承包方式承包土地的承包方調(diào)查內(nèi)容有哪些?
家庭承包方式承包土地的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名、地址、聯(lián)系電話、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息、家庭成員總數(shù)以及承包戶二輪土地延包以來所有家庭成員信息,包括新出生、死亡、婚入婚出、戶口遷移等情況,要在成員備注欄內(nèi)寫明該家庭成員“是否共有人”,并標(biāo)注家庭成員變動的時間,如XXXX年新生兒、XXXX年外嫁,家庭成員總數(shù)填寫現(xiàn)有家庭成員人數(shù)。還應(yīng)在承包方調(diào)查表調(diào)查記事中,記錄承包方代表變更情況、農(nóng)牧戶內(nèi)成員分家析產(chǎn)情況、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬特殊情況等內(nèi)容。
承包方代表如何確定？
承包方代表是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人，未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在原承包合同上簽字的人。在此次確權(quán)登記頒證工作中，如果承包方代表變更，由全體家庭成員共同推選出承包方代表，并提供全體家庭成員簽字確認(rèn)的承包方代表推選書。
承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人怎么確定？
承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地延包時家庭實際人口為基礎(chǔ)，承包方家庭因婚入、收養(yǎng)等新增人員，如果在本嘎查村、組沒有獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的，不作為共有人。
11、對承包地摸底調(diào)查的基本要求有哪些?
對承包地摸底調(diào)查的基本要求是: (1)利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù),按嘎查村或村民小組實地逐地塊調(diào)查,確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。(2)以戶為單位逐戶調(diào)查二輪承包合同和經(jīng)營權(quán)證,根據(jù)二輪承包合同和經(jīng)營權(quán)證書對承包地塊逐地塊進(jìn)行調(diào)查。(3)調(diào)查應(yīng)客觀、公正,面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)牧戶認(rèn)可。
12、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證如何做好指界工作？
指界前調(diào)查員應(yīng)通知所調(diào)查地塊的指界人到現(xiàn)場共同指界。承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時,應(yīng)出示代理人的身份證明和委托書。發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:(1)指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人(2)家庭承包的指界人為承包方代表或其代理人(3)其他方式承包的指界人為承包單位法人代表承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時,應(yīng)出示法人代表身份證明和法人代表個人身份證明。非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊、地物的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。
對于調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、由多個承包方共同承包經(jīng)營的承包地塊,應(yīng)根據(jù)權(quán)屬資料記載由各承包方相互協(xié)商處理,得到各方認(rèn)可后分承包方進(jìn)行調(diào)查。對于有邊界爭議的承包地塊,應(yīng)先解決爭議后再進(jìn)行調(diào)查。其他非邊界爭議可在取得當(dāng)事人同意的情況下進(jìn)行承包地塊調(diào)查,同時在承包地塊調(diào)查表調(diào)查記事欄對爭議情況予以注明。
13、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作對繪制調(diào)查草圖有什么具體要求?
在調(diào)查指界過程中,調(diào)查員應(yīng)充分利用工作底圖,標(biāo)注地塊的空間分布情況,按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》(NY/2538-2014)的要求對承包地塊賦縮略碼(承包地塊編碼中的順序碼部分),并在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注形成調(diào)查草圖。調(diào)查草圖除記錄承包地塊的信息外,還應(yīng)重點反映對地塊空間方位描述起關(guān)鍵作用的地物點、特征點等信息。調(diào)查草圖繪制的內(nèi)容主要包括: (1)地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊信息;(2)具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱,如溝渠、田間道路獨立地物等;(3)調(diào)查草圖的繪制信息,包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等。
14、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中為什么要對地塊分布圖、調(diào)查信息公示表等內(nèi)容進(jìn)行公示?
地塊分布圖和調(diào)查信息公示表由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制,地塊分布圖直觀真實地反映了承包地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息,調(diào)查信息公示表包含承包方(代表)姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實測面積和地塊四至等信息。通過公示,農(nóng)牧戶查找自己所承包地塊的相關(guān)信息,進(jìn)行核實確認(rèn),并對異議進(jìn)行勘誤修正,是確權(quán)登記頒證工作不可缺少的一部分。通過公示,農(nóng)牧戶不僅能從圖上直接辨清自己地塊的相關(guān)信息,而且還能看到相鄰地塊以及整個村組的地塊信息,對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作起到了很好的監(jiān)督作用。公示應(yīng)該在村民集中活動場所公開公告,而且公示時間不少于7天。
承包地的調(diào)查結(jié)果由誰審核簽字?
發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表中審核意見一欄，由嘎查村、組負(fù)責(zé)人或者嘎查村、組確權(quán)登記頒證工作組負(fù)責(zé)人審核簽字。
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證可以采用哪種測量方法？
農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）中規(guī)定了4種測量方法：（1）實測法是利用GNSS接收機(jī)、全站儀等儀器、實地獲取或解算界址點坐標(biāo)的方法；（2）航測法是采用航空拍攝測量方法采集界址點坐標(biāo)的方法；（3）圖解法是以已經(jīng)測得的大比例尺航天數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎(chǔ)，通過圖解量算獲取界址點坐標(biāo)的方法；（4）組合法是以上述測量方法中的一種方法為基礎(chǔ)，輔以其他方法進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查確定界址點坐標(biāo)的方法。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/T2537-2014），結(jié)合我區(qū)實際，目前適合我區(qū)的地塊測量方法主要是實測法和航測輔以部分實測法。無論采用哪種測量方法，都必須經(jīng)發(fā)包方、承包方、毗鄰地塊權(quán)利人實地指界，確定界址點，由專業(yè)測繪人員進(jìn)行測量，獲取界址點坐標(biāo)，并由指界人當(dāng)場簽字確認(rèn)。
嘎查村、組如何制定確權(quán)方案？
村組確權(quán)方案要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的規(guī)定，召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會民主協(xié)商、討論決定，確權(quán)方案要由參加會議人員簽字確認(rèn)。
確權(quán)方案主要包括：二輪土地延包的基本情況、本次確權(quán)的具體做法、解決矛盾問題的原則，以及其它需要說明的情況等內(nèi)容。
村民議決形成的確權(quán)方案需經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、備案。
對方案未盡事宜，在確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的新問題，需民主協(xié)商解決的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員或成員代表決議后形成會議記錄或紀(jì)要，經(jīng)參加會議人員簽字，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、備案后，作為補(bǔ)充方案一并執(zhí)行，并存檔備案。
有條件的應(yīng)當(dāng)采用錄音、錄像等方式做好會議記錄。
在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，如何保障婦女的土地承包權(quán)益？
一是積極落實農(nóng)村牧區(qū)婦女土地承包權(quán)益。在開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，要堅持男女平等原則，尊重婦女的意愿，合理確定承包方代表。在登記承包方家庭成員時，參與二輪延包的婦女，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注為共有人。遷入的婦女，在當(dāng)?shù)貨]有獲得承包地的，應(yīng)當(dāng)記錄在家庭成員中；在當(dāng)?shù)孬@得承包地的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注為共有人。
二是做好農(nóng)村牧區(qū)婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)工作。在確權(quán)登記過程中，對于離婚婦女所承包的土地已經(jīng)協(xié)調(diào)分割，或經(jīng)仲裁裁決、法院判決并生效的，經(jīng)申請，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)變更原承包合同，并與離婚婦女重新簽訂承包合同，依法變更土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，重新頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書。對于在確權(quán)登記期間，存在土地糾紛的離婚婦女，應(yīng)當(dāng)先解決土地糾紛，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
實測土地面積與承包合同及原來的土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載有出入的怎么辦？
對于實測面積與二輪延包合同記載面積不符的，但屬于原二輪土地延包面積四至范圍內(nèi)，且承包地塊位置明確、四至清晰、原二輪土地延包關(guān)系符合有關(guān)法律法規(guī)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有爭議的，原則上應(yīng)按照實測面積予以確權(quán)登記頒證。
對于實測面積與二輪土地延包合同記載面積不符,雖然承包地塊位置明確，但如果面積相差較大，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員爭議較大的，要按《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會組織法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)承包地確權(quán)方案，按方案進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不能簡單的按照二輪土地延包合同記載面積數(shù)確權(quán)登記頒證。
對于不在家庭承包合同內(nèi)、未取得合法手續(xù)，農(nóng)戶私自開墾的土地，原則上不予確權(quán)登記頒證。
對于無二輪土地延包合同，但存在事實承包關(guān)系的地塊，不能簡單按承包方指界實測面積確權(quán)，要查清取得承包關(guān)系的相關(guān)依據(jù)，承包關(guān)系合法才能按村組確權(quán)方案進(jìn)行確權(quán)。
農(nóng)牧戶的承包土地確權(quán)登記頒證面積不得大于實際測量面積。
二輪土地延包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)登記頒證？
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以二輪土地延包合同為基礎(chǔ)。二輪土地延包合同不完善的，要在對二輪土地延包情況進(jìn)行充分摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，由嘎查村、組制定確權(quán)方案，按確權(quán)面積完善土地承包合同后再進(jìn)行登記頒證。
二輪土地延包合同無承包地塊明細(xì)的，怎樣確權(quán)登記頒證？
二輪土地延包合同無承包地塊明細(xì)，只有承包地面積的，在實際工作中，應(yīng)以二輪土地承包關(guān)系為準(zhǔn)繩，可參照土地臺賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合農(nóng)牧戶耕種現(xiàn)狀，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，再確權(quán)登記頒證。
二輪土地延包后個別地方進(jìn)行了承包地調(diào)整的如何確權(quán)登記頒證？
對二輪土地延包后個別地方經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上村民代表同意，并報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的，對承包地進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整的，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實的工作原則，依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反民主議事程序，也未采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記頒證？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包集體土地時，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)村民大會或村民代表大會三分之二以上村民或村民代表討論通過，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商式競價發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人需經(jīng)所在的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，未依法履行上述程序，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權(quán)登記頒證。
戶主為國家干部，代表全家簽訂的土地承包合同有效嗎？
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”，地十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，地二十二條：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”?！逗贤ā返谖迨l規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！?/span>
處理此類問題應(yīng)當(dāng)把握的原則是：如果該集體經(jīng)濟(jì)組織在二輪土地延包工作中按照國家政策進(jìn)行延包，即土地承包方案符合政策規(guī)定，土地承包的原則和程序按照規(guī)定進(jìn)行，沒有違背《合同法》等關(guān)于合同無效的規(guī)定，作為國家干部的戶主代表其家庭與發(fā)包方簽訂的土地承包合同應(yīng)當(dāng)視為有效。為便于管理土地承包合同和保護(hù)農(nóng)牧戶土地承包效益，建議在土地確權(quán)登記頒證中，該農(nóng)牧戶經(jīng)家庭成員協(xié)商后，變更承包方代表。
對以前已經(jīng)分戶經(jīng)營的承包地如何確權(quán)登記頒證？
對于已經(jīng)實行分戶經(jīng)營的承包地，經(jīng)承包方申請、發(fā)包方同意，根據(jù)分戶協(xié)議，可以按照分戶后各戶的承包地現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證，分戶協(xié)議中須明確承包地塊歸屬、面積等情況，要經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認(rèn)后，留存檔案。
承包方遷入城鎮(zhèn)居住如何確權(quán)登記頒證？
（一）承包方遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村牧區(qū)的，仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)按原承包關(guān)系進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。
（二）承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
27.承包農(nóng)牧戶家庭消亡的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》規(guī)定，“承包期間，承包農(nóng)牧戶消亡的，發(fā)包方依法收回承包的耕地?！彼?，承包農(nóng)牧戶家庭消亡的，不再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
農(nóng)牧戶自愿放棄承包地的如何進(jìn)行登記頒證？
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》規(guī)定，承包方以書面方式資源交回承包地的，在承包期間內(nèi)不得再要求承包土地，也不再予以確權(quán)登記頒證。
外出農(nóng)牧民的承包地如何確權(quán)登記頒證？
對于常年外出未歸或未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，暫緩登記，按現(xiàn)有承包合同記載的面積和四至預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到當(dāng)時農(nóng)牧戶后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。不得以農(nóng)牧民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。
農(nóng)牧戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？
按照《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：“家庭承包的承包方式本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”第二十六條規(guī)定：“承包期間內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！背邪趦?nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權(quán)登記頒證的政策規(guī)定，對該請求不予支持，要以原土地承包合同為幾句進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
對于在確權(quán)工作中個別農(nóng)牧戶有調(diào)地要求的如何處理？
按照農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〈2015〉2）文件精神，對于個別農(nóng)牧戶卻因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情況，需要個別調(diào)整，可以依照法律法規(guī)政策的規(guī)定，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)村民大會或村民代表大會民主議決同意，并報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，從集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地、通過土地整理等方式新增加的土地，承包方依法自愿交回的土地以及當(dāng)前土地確權(quán)中調(diào)查核實的新增土地中解決。
32.現(xiàn)役軍人、服刑人員、在校大學(xué)生等戶口已經(jīng)遷出的如何進(jìn)行確權(quán)登記頒證？
按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！币褏⒓佣喭恋匮影纳鲜鋈藛T，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變，不影響承包地確權(quán)登記頒證。戶口已遷出的，要在承包方調(diào)查家庭成員備注欄內(nèi)注明。
土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？
按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理后的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理后的承包土地，可按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)牧戶承包關(guān)系，重新丈量分配，合理確定相關(guān)農(nóng)民戶的承包地面積和四至進(jìn)行登記。已經(jīng)形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系按流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行。
占用基本農(nóng)田挖塘栽樹的如何確權(quán)登記頒證？
根據(jù)《土地管理法》第三十六條，“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。”本次土地確權(quán)登記頒證工作中，對占用基本農(nóng)田挖塘栽樹等改變原土地用途的，暫不進(jìn)行確權(quán)登記頒證，可先進(jìn)行測量并標(biāo)注土地使用狀況，待相關(guān)部門處理后，再確權(quán)登記頒證。
農(nóng)牧戶流轉(zhuǎn)的承包地如何確權(quán)登記頒證？
農(nóng)民戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以互換的方式流轉(zhuǎn)承包的，互換雙方有書面互換合同的，按照互換合同確權(quán)登記頒證；沒有書面互換合同的，由雙方簽訂互換合同后并報發(fā)包方備案，再依據(jù)互換合同確權(quán)登記頒證。
農(nóng)牧戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包同意的，扔按原承包農(nóng)牧戶確權(quán)登記頒證；經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方同意的，按照轉(zhuǎn)讓合同確權(quán)登記頒證。
農(nóng)牧戶以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，按原承包農(nóng)牧戶確權(quán)登記頒證。
實踐中遇到不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員互換土地承包經(jīng)營權(quán)，如何處理？
《農(nóng)村土地承包法》第四十條：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換?！薄掇r(nóng)村土地承包法釋義》，對此作了如下解釋：“土地承包經(jīng)營全互換，是土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)?；Q從表面上看是地塊的交換，但從性質(zhì)上看，是由交換承包的土地引起的權(quán)利本身的交換。權(quán)利交換后，原有的發(fā)包方與承包方的關(guān)系，變?yōu)榘l(fā)包方與互換后的承包方的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)同時做出相應(yīng)的調(diào)整。互換土地承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，對人人有份的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的交換。該種交換改變了原有的權(quán)利分配，涉及承包義務(wù)的履行，因此，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。家庭承包的土地，不僅涉及不同集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬，也關(guān)系農(nóng)牧戶的生存保障。因此，承包方不能與其他集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)牧戶互換土地承包經(jīng)營權(quán)?！?/span>
不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員互換土地承包經(jīng)營權(quán)，不視為互換，按照相互出租對待，各自的土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，按原承包關(guān)系確權(quán)登記頒證。
退耕還林還草的土地如何確權(quán)登記頒證？
農(nóng)牧戶承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林還草的，不再列入本次確權(quán)登記頒證范圍。
機(jī)動地是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證？
機(jī)動地已經(jīng)村民大會或村民代表大會同意，按家庭承包方式承包到戶，且承包期限與二輪土地延包期限一致的，按家庭承包方式確權(quán)登記頒證。除此之外的機(jī)動地不予確權(quán)登記頒證。
農(nóng)牧戶占用田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為家庭承包面積？
根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國土（籍）字第26號）第二十二條規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)民集體所有。”因此，農(nóng)牧戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，不能確權(quán)到戶。
存在土地邊界權(quán)屬爭議的土地如何開展確權(quán)登記頒證？
嘎查村之間、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、旗縣之間存在土地邊界權(quán)屬爭議的，分別由國土部門和民政部門解決土地邊界權(quán)屬爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。土地邊界權(quán)屬爭議沒有解決的，暫緩確權(quán)登記頒證。
存在土地承包經(jīng)營糾紛的如何開展確權(quán)登記頒證？
對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由發(fā)包方、承包方等涉及爭議糾紛各方協(xié)商解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，爭議糾紛解決后在進(jìn)行確權(quán)登記頒證。爭議糾紛一時難以解決的，可以暫緩確權(quán)登記頒證。
因自然災(zāi)害毀損的承包地如何確權(quán)登記頒證？
承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)該減承包地面積。部分恢復(fù)的，按恢復(fù)后的實際面積確權(quán)登記頒證。
因建設(shè)集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記頒證？
《土地管理法》第四十四條和第六十一條規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省級人民政府批準(zhǔn)?！备鶕?jù)這個規(guī)定，此次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地，經(jīng)依法批準(zhǔn)的不再確權(quán)登記頒證，分別進(jìn)行注銷和變更登記；未被使用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證；未經(jīng)依法批準(zhǔn)的仍要對原承包農(nóng)牧戶確權(quán)登記頒證。
家庭承包地全部或部分被國家征用、占用的如何確權(quán)登記頒證？
此次土地確權(quán)登記頒證工作中，承包地全部被國家征用、占用的應(yīng)進(jìn)行注銷登記。部分被國家征用、占用的，應(yīng)從承包地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記。
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中對于重新簽訂承包合同有哪些規(guī)定？
二輪土地延包檔案、合同完整，本次嘎查村、組內(nèi)農(nóng)戶確權(quán)實測面積與原合同面積完全一致的嘎查村、組、整嘎查村、組可以不重新簽訂或更換承包合同、否則都要進(jìn)一步完善承包檔案，重新簽訂承包合同。對嘎查村、組內(nèi)部分農(nóng)戶實測面積與原合同面積一致，但不是整嘎查村、組的，要全部重新簽訂合同。本次簽訂家庭承包合同的面積要符合相關(guān)法律法規(guī)和政策，以經(jīng)村民簽字確認(rèn)的確權(quán)面積為準(zhǔn)。
農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)村土地（耕地）承包合同示范文本，各地可依照相關(guān)法律法規(guī)、政策，結(jié)合本地實際，制定適合本地區(qū)的合同文本，旗縣土地草原承包經(jīng)營確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制本地區(qū)內(nèi)家庭承包方式的農(nóng)村牧區(qū)土地承包合同。
新簽訂的土地承包合同編碼與登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證編碼要一致。
新簽訂的土地承包合同的承包期限應(yīng)與二輪土地延包合同記載的承包期限一致。
新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時間如何確定？
根據(jù)?農(nóng)村土地承包法?、?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法?、?內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法?，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中的日期一致，且與二輪土地延包期限一致。
新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的費用誰承擔(dān)？
新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的費用及相關(guān)支出，由各級政府列入財政預(yù)算，不得向農(nóng)牧戶收取任何費用。
自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)承包地確權(quán)登記頒證工作研討會情況報告。
自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)承包地確權(quán)登記頒證工作研討會情況報告
內(nèi)蒙古自治區(qū)土地草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
2017年4月11日，自治區(qū)“確權(quán)辦”針對承包地確權(quán)登記頒證試點旗縣檢查驗收工作中發(fā)現(xiàn)的問題和農(nóng)牧業(yè)部詢問的問題，專門召開研討會，組織全區(qū)有關(guān)方面專家進(jìn)行了認(rèn)真梳理，在政策把我、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制、檔案資料規(guī)范等方面，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定提出相應(yīng)建議，現(xiàn)將情況報告如下：
關(guān)于把握政策規(guī)定與民主議決的問題
國家和自治區(qū)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，本次承包地確權(quán)登記頒證工作要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，牢牢把握政策標(biāo)準(zhǔn)。不管遇到什么問題，都要尋求法律法規(guī)和政策支撐，法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合實際，依靠民主議決來解決。
關(guān)于承包地確權(quán)面積的問題
本次承包地確權(quán)登記頒證要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。在承包地面積確權(quán)登記時，要注意以下幾個方面：
對于實測面積與二輪承包合同記載面積不符的，但屬于原二輪承包面積四至范圍內(nèi)，且承包地塊位置明確、四至清晰、原二輪承包關(guān)系符合有關(guān)法律法規(guī)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有爭議的。原則上應(yīng)按照實測面積予以確權(quán)登記頒證。
對于實測面積與二輪承包合同記載面積不符，雖然承包地塊位置明確，但如果面積相差較大，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員爭議較大的，要按《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村委員會組織法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主議決后，制定本集體承包地確權(quán)方案，按方案進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不能簡單的按照二輪承包合同記載面積數(shù)確權(quán)登記頒證。
（三）對于不在家庭承包合同內(nèi)、未取得合法手續(xù)，農(nóng)戶自開墾的土地，原則上不予確杈登記頒證。
（四）對于無二輪承包合同，但存在事實承包關(guān)系的地塊，不能簡單按承包方指界實測面積確權(quán)，要查清取得承包關(guān)系的相關(guān)依據(jù)，承包關(guān)系合法才能按村組確權(quán)方案進(jìn)行確權(quán)。
（五）農(nóng)戶的承包土地確權(quán)登記頒證面積不得大于實際測量面積。
三、關(guān)于流轉(zhuǎn)土地確權(quán)問題
（一）對于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員間互換、轉(zhuǎn)讓的承包地，由轉(zhuǎn)出方向發(fā)包方提出互換、轉(zhuǎn)讓申請，并提供合法齊備的手續(xù)，經(jīng)發(fā)包方同意后，確權(quán)登記頒證給轉(zhuǎn)入方。對于將承包地互換、轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個人或單位的，互換、轉(zhuǎn)讓無效，應(yīng)確權(quán)登記給原承包方。
（二）采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，承包地應(yīng)確權(quán)登記給原承包方。
四、關(guān)于村組確權(quán)方案的問題
（一）農(nóng)牧民群眾主動參與、積極配合是搞好承包地確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕37號）要求，各嘎查村、組（發(fā)包方）必須制定本集體經(jīng)濟(jì)組織承包地確權(quán)方案。
（二）制定村組確權(quán)方案要求：
I.村組確權(quán)方案要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會民主協(xié)商、討論決定，確權(quán)方案要由參加會議人員簽字確認(rèn)。原則上確權(quán)方案要在第一輪公示前形成。
2．確權(quán)方案主要包括；土地二輪承包的基本情況、本次確權(quán)的具體做法、解決矛盾問題的原則，以及其它需要說明的情況等內(nèi)容。
3．村民議決形成的確權(quán)方案需經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、備案。
4.對方案未盡事宜，在確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的新問題，需民主協(xié)商解決的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員或成員代表議決后形成會議記錄或紀(jì)要，經(jīng)參加會議人員簽字，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、備案后，作為補(bǔ)充方案一并執(zhí)行，并存檔備查。
有條件的應(yīng)當(dāng)采用錄音、錄像等方式做好會議記錄。
關(guān)于權(quán)屬調(diào)查的問題
（一）關(guān)于發(fā)包方認(rèn)定，各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定確定發(fā)包方，依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會；分別屬于村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土地，發(fā)包方為村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組。發(fā)包方編碼按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）編寫，確保個極端代碼正確無誤。不得將村、組同時確定為發(fā)包方，并分別賦發(fā)包方編碼，導(dǎo)致承包方、承包地塊、承包合同、登記簿編碼出現(xiàn)錯誤。
（二）關(guān)于調(diào)查信息及表格填寫，各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)》 （NY/T2537-2014）中調(diào)查表格的填寫要求和方法，深入嘎查村、組、農(nóng)戶查清發(fā)包方、承包方的名稱、地址、承包地塊等信息，填寫《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》等表冊，記錄信息變更情況，并經(jīng)相關(guān)人員審核簽字，要注意具體操作細(xì)節(jié)。
發(fā)包方調(diào)查表的“調(diào)查記事”欄要記在發(fā)包方及其負(fù)責(zé)人變更情況、土地所有權(quán)情況（國家所有、集體所有）、“二輪”土地發(fā)包等情況。
承包方調(diào)查表中，“家庭成員總數(shù)”填寫現(xiàn)有家庭成員總數(shù)；“家庭成員”要調(diào)查二輪承包以來所有家庭成員的信息，包括新出生、死亡、婚入婚出、戶口遷移等情況，要在備注欄內(nèi)寫明家庭成員變動的時間（年、月），要全面、準(zhǔn)確，不得遺漏。
承包方代表原則上不能重復(fù)，承包方代表變更，要有全體家庭成員簽字確認(rèn)的承包方代表推選書。如出現(xiàn)承包方代表重復(fù)現(xiàn)象，必須提供情況說明。
無權(quán)屬來源文件（“二輪”土地臺賬、合同、經(jīng)營權(quán)證等）或權(quán)源文件無法證明承包地時，承包地塊調(diào)查表要記載承包地塊來源或變更及面積來源。
表格日期要據(jù)實填寫，與工作程序先后順序相符，不要出現(xiàn)時間順序錯誤。如：公示時間應(yīng)在權(quán)屬調(diào)查之后，建立登記簿時間應(yīng)在公示審核、完善合同之后。
（三）對于已經(jīng)實行分戶經(jīng)營的承包地，經(jīng)承辦方申請、發(fā)包方同意，依據(jù)分戶協(xié)議，可以按照分戶后各戶的承包現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證。分戶協(xié)議中須明確承包地塊歸屬、面積等情況，要經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認(rèn)后，留存檔案。
六、關(guān)于測量方法和精度問題
（一）根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014），結(jié)合我區(qū)實際，目前適合我區(qū)的地塊測量方法主要是全實測法和航測+部分實測兩種方法。無論采用哪種測量方法，都必須經(jīng)營發(fā)包方、承包方、毗鄰地塊權(quán)利人現(xiàn)場指界，確定界址點，由專業(yè)測繪人員進(jìn)行測量，獲取界址點坐標(biāo)，并由指界人當(dāng)場簽字確認(rèn)。
（二）要加強(qiáng)對測繪公司的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)禁利用數(shù)字正射影像圖只做圖上指界，不到實地指界。在公示過程中出現(xiàn)對地塊面積、位置等有質(zhì)疑現(xiàn)象，要進(jìn)行實地測量（不得直接在圖上進(jìn)行調(diào)整），對地塊面積、位置等進(jìn)行再次核實，修正界址點坐標(biāo)，并進(jìn)行再次公示。
（三）各地可結(jié)合實際，聘請有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，對測繪成果進(jìn)行抽查。
七、關(guān)于成果圖規(guī)范的問題
按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果圖制圖規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)[2015]23號）的規(guī)定，在制作調(diào)查草圖、地塊分布圖、承包地塊示意圖時，圖幅信息、圖廊要素要全面、準(zhǔn)確，清晰易讀，便于公示和存檔，方便群眾核對和確認(rèn)。成果圖中要有對四至起標(biāo)志性作用的地物（如：溝渠、道路、獨立地物）、行政區(qū)域或界限及坐標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)注；圖幅名稱與編號要統(tǒng)一，地塊名稱與實地要相符，權(quán)屬要素圖式要符合規(guī)范要求。地塊分布圖作為公示材料時，可以不標(biāo)注圖幅號。
八、關(guān)于完善合同和建立登記簿的問題
（一）完善合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，按承包農(nóng)戶的確權(quán)面積重新簽訂承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。合同記載期限與原二輪承包合同期限一致。
（二）完善登記簿。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請書》和完善后的承包合同，以承包農(nóng)牧戶為基本單位，按照一戶一簿原則，由旗縣級農(nóng)牧業(yè)行政主管部門建立統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿要采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。登簿人一欄由旗縣級農(nóng)牧業(yè)行政主管部門的承辦人簽名（章），登記時間為登簿的日期。電子介質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，應(yīng)使用旗縣級農(nóng)牧業(yè)行政主管部門的電子簽章；紙質(zhì)介質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，應(yīng)加蓋旗縣級農(nóng)牧業(yè)行政主管部門的印章。
九、關(guān)于數(shù)據(jù)庫建設(shè)的問題
按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（ NY江2539一2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南（試行）》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔20巧〕13號）的規(guī)定，旗縣級要建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)人庫前要檢查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和邏輯一致性，以及文件命名的規(guī)范性。分標(biāo)段進(jìn)行作業(yè)的，要達(dá)到每個標(biāo)段的數(shù)據(jù)都能通過農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢軟件檢測，并處理好相鄰標(biāo)段接邊問題之后進(jìn)行合庫，再進(jìn)行旗縣級數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢，確保權(quán)屬數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、圖件屬性、匯總表格數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)一致性等內(nèi)容符合標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠向自治區(qū)、國家進(jìn)行數(shù)據(jù)匯交。
自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)承包地確權(quán)登記頒證 工作研討會會務(wù)組和專家組
2017年4月25日