第三次全國國土調(diào)查與濕地專項調(diào)查的銜接
方愛玲 胡燕凌等 中國自然資源報
濕地是實施自然生態(tài)空間用途管制的重要空間，加快推進濕地專項調(diào)查與第三次全國國土調(diào)查（簡稱三調(diào)）的實質(zhì)性融合，探索融合技術(shù)與方法，是推進“1+X”型自然資源調(diào)查體系構(gòu)建的重要一步。
濕地調(diào)查是三調(diào)的重要內(nèi)容
濕地作為全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，在生態(tài)文明建設的新時期，濕地資源的保護與利用狀況是三調(diào)的重要內(nèi)容。濕地資源的保護利用與土地利用/土地覆蓋相輔相成，國家新發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀分類》（以下簡稱《現(xiàn)狀分類》）在頂層設計上與《濕地分類》進行了銜接，將森林沼澤等濕地類型在土地利用分類中顯化，將水田、紅樹林地等14個土地利用二級類歸并為濕地類。在新分類的指導下，三調(diào)濕地調(diào)查將在原國家林業(yè)局標定的原濕地斑塊范圍內(nèi)，以2017年7月~2018年8月優(yōu)于1米分辨率的正射影像為基礎，按照三調(diào)的調(diào)查標準，通過3S和“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，準確查清濕地資源土地利用現(xiàn)狀，全面掌握現(xiàn)有濕地資源的保護利用情況，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查監(jiān)測與分析。
第二次全國濕地資源調(diào)查
2009年～2012年，原國家林業(yè)局組織開展了第二次全國濕地資源調(diào)查，對我國濕地分布范圍、類型、面積等進行了全面清查。第二次濕地調(diào)查是我國首次按照國際公約要求，對濕地生態(tài)系統(tǒng)進行的自然資源國情調(diào)查。調(diào)查采用了《濕地保護管理規(guī)定》中的濕地定義，即常年或季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。分類采用了《全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》的分類體系，將濕地劃分為近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地等5個一級濕地類和淺海水域、潮下水生層等34個二級濕地型。
三調(diào)濕地調(diào)查與第二次濕地調(diào)查差異分析
在調(diào)查類型上，第二次濕地調(diào)查是針對濕地資源的專項調(diào)查；而三調(diào)濕地調(diào)查是依據(jù)《現(xiàn)狀分類》對濕地資源進行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，屬基礎性調(diào)查。
在調(diào)查空間上，第二次濕地調(diào)查包含了地表和地下、陸域和一定水域范圍內(nèi)的濕地資源，比如地表的稻田/冬水田濕地型、地下的喀斯特溶洞濕地型和淺海的珊瑚礁濕地型等；而三調(diào)的濕地調(diào)查是零米等深線（即經(jīng)修訂的低潮線）至陸域范圍內(nèi)、地表上符合《現(xiàn)狀分類》的濕地資源。
在調(diào)查尺度上，第二次濕地調(diào)查與三調(diào)濕地調(diào)查差異懸殊。第二次濕地調(diào)查是大尺度調(diào)查，以面積≥8公頃的近海與海岸濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長度5千米以上的河流濕地為主；而三調(diào)濕地調(diào)查是分類別的小尺度調(diào)查，如：第二次濕地調(diào)查庫塘濕地型中的城市景觀在三調(diào)中屬建設用地，調(diào)查標準是≥200平方米。
在分類標準上，第二次濕地調(diào)查的分類系統(tǒng)是在濕地公約分類系統(tǒng)的基礎上；而三調(diào)濕地調(diào)查的分類依據(jù)是《現(xiàn)狀分類》。如果將第二次濕地調(diào)查濕地分類與三調(diào)土地利用現(xiàn)狀分類進行對照分析，淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石海岸、喀斯特溶洞濕地等類型都不在國土調(diào)查范圍內(nèi)。
古浪縣國土調(diào)查與濕地調(diào)查的銜接實踐
第二次濕地調(diào)查劃定古浪縣濕地7781.79公頃，將其與2016年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行空間對比分析，按照濕地型與土地利用分類的對應關(guān)系，第二次濕地調(diào)查范圍內(nèi)的旱地、草地、城鎮(zhèn)村用地、交通運輸用地、沙地等非濕地斑塊面積達4615.35公頃，占濕地總面積的59.31%。也就是說，全縣7781.79公頃的濕地中只有40.69%的斑塊具有濕地生態(tài)功能。
鑒于此，古浪縣濕地調(diào)查以第二次濕地調(diào)查成果為標定，以濕地斑塊為基本調(diào)查銜接單元，從中微觀尺度對全縣域濕地進行調(diào)查監(jiān)測。濕地斑塊調(diào)查監(jiān)測類型分為標定范圍內(nèi)的非濕地斑塊、標定范圍內(nèi)自然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的濕地斑塊和標定范圍外明顯的新增濕地斑塊三類。按照上述技術(shù)方法最終調(diào)查確認的古浪縣濕地面積是4131.54公頃，空間上與第二次濕地調(diào)查數(shù)據(jù)存在分異，數(shù)量上較第二次濕地調(diào)查濕地總量減少了3650.25公頃，主要是對旱地、工礦倉儲用地、交通運輸用地、沙地等非濕地圖斑進行了剔除。
思考與建議
濕地調(diào)查要以三調(diào)成果為基礎進行更新和確認。2009年～2012年，原國家林業(yè)局組織開展的第二次濕地調(diào)查基礎數(shù)據(jù)大多采用空間分辨率19.5米，調(diào)查標準以面積≥8公頃的斑塊為主，其調(diào)查尺度較大，調(diào)查精度較低。同時，由于近10年的發(fā)展變化，造成了濕地斑塊類型和邊界的改變，甚至部分濕地斑塊的土地利用已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化。此外，許多城市新建了城市景觀水面和娛樂水面等人工濕地，而這些濕地斑塊尚未落到圖上。因此，開展?jié)竦卣{(diào)查更新已是必然，而基于高空間分辨率影像和高調(diào)查精度形成的三調(diào)成果成為濕地調(diào)查更新和確認的基礎。
要在全面查清區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的基礎上，逐圖斑對一般調(diào)查和重點調(diào)查的濕地斑塊進行分類銜接。空間上，既要重點考慮水平空間的銜接，也要考慮垂直空間的銜接，對三調(diào)調(diào)查范圍之外的淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石海岸和喀斯特溶洞等濕地型，可暫時保留原濕地型及范圍，保持兩期數(shù)據(jù)空間一致性。對一般調(diào)查的濕地型，可直接按照三調(diào)的土地利用現(xiàn)狀，將已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人工濕地的自然濕地按現(xiàn)狀確認為相應的人工濕地。此外，濕地實地調(diào)查中要按照三調(diào)外業(yè)舉證技術(shù)，對因圍墾侵占喪失濕地生態(tài)功能的區(qū)域、自然濕地變化為人工濕地、新增補劃的濕地、典型濕地要進行實地專項舉證和采樣。
劃定濕地保護區(qū)，做好管理銜接。按照三調(diào)200平方米、400平方米、600平方米的調(diào)查標準，將會產(chǎn)生大量微小濕地斑塊，特別是灘涂、坑塘水面等圖斑歸并到濕地類中。從調(diào)查的角度看，歸并后的濕地類涵蓋了調(diào)查區(qū)域內(nèi)的所有自然濕地和人工濕地，更全面、更準確、更精細地界定了濕地資源保護利用范圍，有利于濕地資源的精細化管理。但從管理角度看，如果將歸并后的全部斑塊劃入濕地生態(tài)紅線，可能會造成與《濕地公約》及其他有關(guān)協(xié)定中濕地資源的利用、保護與服務等方面的不一致和開發(fā)利用困難。對此，可從劃定濕地保護區(qū)入手，依據(jù)最新確認的濕地斑塊，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃等開展?jié)竦乇Ｗo區(qū)的劃界工作，實施濕地資源分類管理與保護，改善我國濕地保護區(qū)建設不完善的現(xiàn)狀。